进入 21 世纪以来，随着世界经济的不断增长，全球能源消耗也屡创新高。 2004 年，世界石油日消费量达 8076 万桶，首次突破 8000 万桶。 2005 年和 2006 年，全球石油日消耗量又分别攀升至 8360 万桶／日和 8500 万桶／日。在国际油价持续创历史新高并且居高不下的同时，价格相对低廉且环保的天然气引起了世界各国政府和石油公司的高度重视。

　　根据缅甸政府公布的数据，目前缅甸已探明的原油储量为 32 亿桶，天然气储量为 2.46 万亿立方米。从这一数据可以看出，缅甸的天然气对亚太地区的能源消耗大国——中国、日本、印度、韩国以及泰国都是有较大吸引力的。从 1989 年到 2006 年 4 月 30 日，缅甸已与 24 个国际石油公司签订 39 份 43 个区块的产品分成合同，协议外资达 26.34 亿美元，是当时缅甸引进外资最多的行业。目前缅甸主要的天然气田为莫塔马海上的耶德那 (Yadana) 和耶德贡 (Yetagun) ，已探明储量分别为 1840 亿和 905.6 亿立方米。这两个气田从 1998 年开始向泰国供气，逐渐占到了泰国年天然气消耗量的 20% 以上。缅甸目前是全球第十大天然气出口国。最近两年缅甸的天然气出口急剧增长，成为缅甸最大的单宗出口商品，年出口量超过了 100 亿立方米，出口值从 2005 ／ 06 财政年度的 10.79 亿美元增加到 2006 ／ 07 财政年度的 21.6 亿美元，分别占当年缅甸总出口额的 30% 和 43% 。可以说没有通过天然气出口所获得的资金，缅甸政府要完成迁都任务是很难的。

　　由于孟加拉湾从地质上看有较大的油气储量前景，因此，当缅甸若开邦首府实兑附近的 A1 、 A3 区块发现预计储量可达 5.7 万亿～ 10 万亿立方英尺 ( 约合 1613 亿～ 2830 亿立方米 ) 的大型天然气田时，该地区自然成为了相关国家政府和公司的争夺对象。

　　印度发展与缅甸关系：

　　地缘与能源

　　 1988 年 9 月缅甸现军人政权上台后，以全球最大的民主国家自居的印度采取了和西方国家一致的对缅政策，即支持昂山素季领导的反对党民盟。在缅甸 1990 年大选之后，印度又要求军政府向在大选中获胜的民盟交权，并且收留了大批流亡到印度的民运分子，允许他们以印度为基地开展反缅政府活动。但是从 1992 年开始，印度政府逐渐改变了对缅政策，不仅大力开展与缅甸的政治、经济和安全合作，也不再攻击缅甸军政府。印度最初主要是出于地缘原因改变对缅政策的。与印度接壤的缅甸位于印度“东向”政策的第一站，这是印度无法绕开的。此外，印度认为缅甸与中国日益密切的全方位合作是对印度地缘安全的一种威胁。

　　印度发展与缅甸关系的第二个战略目标是通过获取缅甸的油气资源改善其能源安全。随着经济的持续高速增长，印度目前已发展成为全球第七大能源消费大国，日均原油消耗量超过了 200 万桶。印度自身的油气储量非常有限，原油产量长期徘徊在 3000 多万吨， 70% 的油气靠进口。为获取经济高速增长所需的能源，印度外交越来越向石油和天然气领域倾斜，全力发展与有可能成为其能源供应地或能源通道国家的关系，并着力构建周边油气供应网络。为了能够将在周边地区获得的油气资源直接、便利地运回本土，印度政府提出修建三条油气输送管道，即向北修建土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气输送管线，向西连接伊朗—巴基斯坦—印度天然气管线，向东建设缅甸—孟加拉国—印度天然气管线。为此，印度一方面冒着得罪美国的风险与美国心目中的无赖国家——伊朗发展关系，另一方面与夙敌巴基斯坦进行能源合作，可见印度对能源安全问题的重视程度。

　　其中缅孟印天然气管道 2004 年才浮出水面。 2004 年 1 月，由韩国大宇公司、韩国天然气公司、印度石油公司和印度盖尔天然气公司组成的联合体在缅甸实兑附近的 A1 区块发现一条天然气带，当时估计储量可达 28800 亿～ 35600 亿立方英尺 ( 约合 815 亿～ 1007 亿立方米 ) 。印度政府对此反应极快，立即提出购买 A1 区块的天然气，并决定修建一条从缅甸实兑经孟加拉国领土再到印度加尔各达的天然气管道。这条管道全长根据不同方案在 600 公里到 1200 公里之间，造价约 20 亿美元，计划在五年内全线开通。 2005 年 1 月中旬，缅甸、印度和孟加拉国的能源部长在仰光达成修建缅孟印跨国天然气管道的共识，并商定于当年 3 月份在孟加拉国首都达卡签订正式合同。但之后由于印度和孟加拉国没能就修建跨国天然气管道的条件达成一致，正式协议迟迟未能签署。

　　诸多因素导致印度未能

　　获得缅甸天然气的购买权

　　 2006 年 1 月，上述联合体在 A3 区块再次发现有商业开发价值的天然气带。随即缅甸能源部面向国际社会招标，准备出售 A1 、 A3 区块的天然气。在十个参加招标的公司中，来自印度、韩国、泰国和中国的公司实力较强，购买动机也比较成熟。韩国大宇公司是准备将天然气液化之后用轮船运回国内，而泰国、印度和中国都准备通过管道运输。

　　 2007 年 3 月 12 日，印度石油部官员告诉驻新德里的国际媒体，缅甸能源部已通知包括来自中国、印度、泰国和韩国的十个竞购缅甸若开邦沿海 A1 、 A3 区块天然气的公司，只要中国石油天然气集团能报出合适的价格，缅甸政府已考虑优先让中国公司取得采购权。

　　印度虽然最早提出购买 A1 、 A3 区块的天然气，并提出了修建缅孟印三国天然气管道的计划，但印度在竞购缅甸天然气中失利并不让人觉得以外。

　　首先，印孟之间的矛盾与博弈导致缅孟印天然气管道进展缓慢。尽管孟加拉国 2005 年 1 月原则同意印度天然气管道经由该国领土，但在随后的谈判中，孟加拉国政府提出了所谓的对等交换条件。即孟加拉国允许印度的天然气管道通过孟境内，但印度也应为孟加拉国从尼泊尔和不丹进口电力和其他商品开辟一条专用的陆地走廊。然而印度政府担心孟加拉国可能通过这条陆地走廊非法移民，因此只愿意支付天然气的过境费 ( 每年约 121 万美元 ) ，不同意开辟孟加拉国和尼泊尔之间的陆地走廊。另外，长期以来孟加拉国一直对印度有不满情绪，近年来又抱怨印度作为恒河的“上游国家”在水资源的利用上十分自私，因此孟加拉国坚持不让步，双方关于跨境管道的谈判陷入僵局。印度随即设计了一条替代线路，将天然气管道绕过孟加拉国，直接从实兑出发，经由缅甸的若开邦、钦邦和实皆省进入印度东北部，印度盖尔天然气公司也初步完成了这一线路的可行性研究。但这一方案不仅路途遥远，地形复杂，而且对印度国内经济发展的促进作用也与原来的方案有较大的差异。当印度政府意识到 A1 、 A3 区块的天然气购买权面临其他国家的竞争，想和孟加拉国重新谈判时，现在的孟加拉国看守政府又明确表示它无权决定涉及国家重大利益的事项，跨国天然气管道问题只能由 2008 年大选后成立的新政府来决定。因此，在缅甸能源部组织招标之前，缅孟印天然气管道已经难以推动。

　　其次，缅甸政府的短期利益需求对印度不利。缅甸军政府资金 ( 尤其是外汇 ) 本来就短缺，迁都之后资金缺口更大。因此，缅甸军政府急需将资源变成现金，所以在 A1 、 A3 区块天然气的销售问题上，逐渐倾向于最先能将其天然气买走的国家。在这方面，中国、韩国甚至泰国都不逊色于印度。而且，缅甸军政府认为缅孟印天然气管道只有很短一段在缅甸境内，对缅甸基础设施建设的拉动作用远不如经由缅甸腹地的中缅油气管道。另外，缅甸军政府也认为，在关系到缅甸军人政权生死存亡的重大问题上，如联合国安理会表决缅甸问题的解决方案时，中国能给予缅甸更大的帮助。

　　第三，其他国家公司的竞争。在 A1 、 A3 区块的勘探开发联合体中，大宇公司占有 60% 的股份，印度石油公司、印度盖尔天然气公司、韩国天然气公司分别只占 20% 、 10% 、 10% 的股份，大宇公司绝对控股。由于大宇公司用于勘探的资金是韩国国家银行的风险投资，按照原来的贷款合同约定，大宇公司必须把发现的油气资源买回韩国国内，因此，大宇公司购买 A1 、 A3 区块天然气的决心实际上也是非常大的。