2004年，宏观调控虽然使民企放缓了重化工业之路，但活跃的浙江民企却悄然转道，全面加速突入以前被称作“垄断领域”的禁地，这无疑有助于我国市场经济体制的发展与完善。 　

    浙江民资的“禁地之旅”

    虽然重化之路暂时因宏观调控放缓，但活跃的浙江民企，采取了多元化的投资渠道，在2004年仍是大有斩获。继杭州湾跨海大桥之后，公共事业、电力、金融保险、矿业、交通、环卫、医疗等“垄断禁地”渐被突破，成为浙江民资新奶酪。

    煤矿、石油、水电等，在浙江民企的眼中显然是块诱人的奶酪。对能源业，浙江民企表现出前所未有的热情。连续的电荒，大大刺激了民间电力投资。在缺电这一巨大商机中，温州民间资本及时出击，2004年1至10月，在温州本土的电力投资4.15亿元，同比增长达161.2%，成为电力投资建设中的一支生力军 。而台州的中国星星集团，投资4亿元建设台州椒江大陈岛风力发电场，计划建设总装机容量为5万千瓦的风力发电场，年可发电1.12亿千瓦时，首开全国民营企业投资风力发电先河。

    除了在省内积极探路，浙江民企在省外更是全速挺进，实施“北伐、西进”战略。民营资本投资水电站的“领头羊”浙江惠明能源投资公司，率先启动了“西进计划”，一举拿下了湖北巴东沿渡河流域的梯级开发项目，总装机容量达到１６万千瓦，总投资１１个亿，这也是湖北省引进的最大民营水电项目。广厦集团、宋城集团、凯利达集团等浙江著名民营企业相继全力跟进，在不到半年的时间里，浙江民企投资西部水电的足迹已经遍布湖北、贵州和四川等西部水资源丰富的省份，资本多达数百亿。

    王荣生，一个三十多岁的温州女老板，抛开皮鞋生意，转攻石油。在西北投资200多万元，首先买下三口油井。在新疆，另一位浙江商人黄银荣正美美地分食着进口成品油的商机。目前，在陕西等地浙江民企投资石油开发已近百亿元。 　

    2004年，有500多浙江人在外投资40多亿元开发煤矿，仅在山西省就承包了400多个中小煤矿，年产煤8000多万吨 ，占山西省总产量的1/5，也是全国煤炭产量的1/20，这还不包括浙商在陕西、内蒙古、贵州等地承包的煤矿。

    “浙江商人市场眼光独特，现在国家能源较缺，先入为主往往意味着获得较高的回报率。”省私营民营企业协会秘书长潘立生认为。据潘立生保守估计，浙江省在外投资的6000亿元中，能源投资的有几百亿元左右。

    10月18日，浙江省交通厅宣布将对金华－丽水－温州高速公路、黄山－衢州－南平高速公路浙江段、诸暨－永嘉高速公路、龙游－丽水和丽水－龙泉等４个高速公路项目，向民间公开招投标。浙江省政府再次向民间资金伸出橄榄枝，希望借助强大的民间力量建设浙江高速公路，开启了浙江民间资本大规模进入高速公路的大门。

    宁波民营企业永信港埠发展有限公司投资1亿元的永信万吨级多用途码头的建成，标志着民营经济已全方位地参与到水运市场的竞争之中，为促进水运业发展注入了新的活力。

    从1999年开始，浙江民企就突进医疗市场。而到了2004年，浙江民资如雨后春笋般进入，浙江民营医院数量激增。2003年，宁波三星集团投资7.5亿元、占地236亩的明州医院破土动工，该医院被确定为“浙江省重点项目工程”； 同年11月，浙江东南网架集团投入3.4亿元重组原萧山妇幼保健院；12月19日，浙江绿城集团投资1.3亿元设立绿城医院。2004年8月，中外合资杭州爱德医院有限公司成立，投资总额2亿元。2004年上半年至今，仅温州市已审、报批了8家民营医院，医院总投资额超过5亿元，是前15年投资总额的两倍多。

    5月25日，民企瑞安安阳管道燃气有限公司将中标价款1055万元的资金汇至瑞安市财政局，以拍卖方式成功获得市政公用事业特许经营权，这在浙江省尚属首次。根据今年5月1日正式实施的《市政公用事业特许经营管理办法》，瑞安市决定以拍卖方式向民营企业出让该市旧城区管道燃气特许经营权，按照协议，公司经营年限为30年。

    2003年底，以徐滇庆为代表的由民间发起、民间设立的五家“草根”民营银行的方案未能获得通过，组建民营银行一时陷入了低谷。但民间资本为雄厚的浙江却频频出现了建立“民营银行”或准民营银行的动作：将原来的国有商业银行通过增股、重组，转变为民营银行。

    2004年8月下旬，经过重组的浙商银行悄悄开始了正式营业，其注册资本金为15.0073亿元，由15家股东出资，其中13家是浙江省的著名民企，如万向集团、广厦集团、吉利集团等，使得浙江商行成为一家以民营为主体的全国性股份制商业银行。

    紧接着又传出消息：温州市商业银行将进行第二轮股本改造，其最终股本总额将扩大到10亿元，此轮股改有望在明年6月完成。如此，温州商行的国有股将进一步削减，民营银行的性质将进一步增强。其实，早在2003年9月，浙江新湖控股有限公司等９家民营企业经批准入股温州市商业银行。温州市商业银行股本结构由此改变，总股本金从原先的２．９亿多元增加到５．０９亿多元。新入主的民营企业执股总额达２．７８８亿元。大股东“政府股”的股份从原来的３４．４２％下降到７．９４％。 原本是股份制的城市商业银行从官办转向民营，变成准民营银行。

    2004年5月底，又传来好消息，浙江瑞安、萧山、义乌等三家农村合作银行获得批准，农民、农村工商户和各类经济组织可以参股，实行自主经营、自担风险、自负盈亏，使得改制后的农村合作银行转变为民营性质。10月，浙江瑞安农村合作银行正式创立，1433户农户投入11083万元作为自然人股，占总股本的54.8%，成为该行的大股东，开启了农户大规模入股银行之先河。

    2004年6月，由温州9家著名民营企业发起组建的中瑞财团和由温州柳市7家民企组建的“中驰财团”成立，这是我国的第一批民营财团。

    有了自己的银行后，浙江民企又将迎来自己的保险公司。浙江保监局透露出消息，由浙江民营企业组建的保险公司——中和人寿保险股份有限公司，正在中国保监会审批中。“中和人寿”注册资金5亿元，并且还在不断吸收民间资本，将是一个以杭州为总部、全国性经营的保险公司 。

    背后的政府推手

    以浙江省委实施“八八战略”为契机，浙江省凭借雄厚的民间资本，对原有投资体制进行着“静悄悄的革命”。国家发改委投资研究所所长罗云毅表示，在《国务院关于投资体制改革的决定》出台前，中国已经有1/3的省份在进行企业投资自主权方面的探索，浙江也是其中之一，走在了《决定》之前。 罗云毅表示，杭州湾大桥的建设，就是浙江的民间资本参与国家基础设施建设的一个最好案例。

    为了使富余的民间资本得到合理有效的利用， 浙江省政府出台了《关于促进和引导民间投资的意见》，对民间投资予以政策支持，鼓励民间资本向能源、公共事业等垄断性、基础性行业进军。

    2004年1月，《浙江省民间投资登记备案管理办法》开始实施，对非政府资金项目实行核准制和备案制，不需审批。根据“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，《管理办法》规定除了禁止类和限制类项目外，境内公民和法人使用自有资金在浙江范围内进行的符合国家和省有关法规、规划的投资建设，一律实行备案管理，不再审批项目建议书和可行性研究报告。项目当事人或者委托代理人只需到指定的登记备案办理点或者网站，向项目所在地投资主管部门提出申请，主管部门在收到申请之日起一个工作日内，必需办结备案手续。这一改革无疑大大方便了民间资本的投资，有利于民间资本突入一些“禁地”。

    在政府的推手中，温州无疑是最为积极的，10月初，温州市委、市政府传出重要信息———支持非公经济进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等五大领域，而且一次性向全社会非公经济推出64个重点招商项目，其中高速公路、深水港、风能开发等重大基础设施项目是首次向民资开放。

    浙江省将 ４个高速公路项目，向民间公开招投标。这是浙江省消除体制障碍，破除准入壁垒的一次重大突破，也就是说“以前政府是高速公路的业主，现在是用市场手段向社会招业主”。　

    2004年底，浙江省委办公厅、省政府办公厅联合出台了《关于加快推进省属国有企业改革的实施意见》，要求用三年左右的时间，基本完成以产权主体多元化为主要内容的新一轮省属国企改革，以促进国有经济布局结构进一步优化。积极引进战略投资者，成为这轮改革的重要手段之一，这无疑会吸引大量民资和民企进入原来国有企业占据的垄断空间。 　

    在推动民企向垄断领域挺进时，浙江各级政府对民企无序和违法的投资行为仍然要进行干预。如针对乐清造船业出现的无序发展，甚至非法填海、乱占岸线的情况，乐清市政府用“铁腕”进行了规范，积极推动造船企业进行兼并。

    浙江民间资本全面突入“禁区”，突破了许多急需开放而由于计划经济残留影响未能及时开放的新领域，实际上开启了中国投资领域的新天地，推动了资本市场的公平竞争，最终有助于我国市场经济体制的发展与完善。