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能源危机挥之不去的魅影？

发布时间： 2005-01-20 17:43:24 浏览次数：

         “煤、电、油这些能源项目，还有交通项目，前期工作要抓紧，晚了不行。能源不够，不仅是'六五'期间的问题，也是今后相当长时间的问题。”这是改革开放的总设计师邓小平早在1982年就向我们发出的谆谆告诫。
    时光荏苒，弹指22年。总设计师言犹在耳，能源危机已愈演愈烈：2004年，全国拉闸限电的省份增加至26个，电力缺口扩大到3500万千瓦，缺少电量500亿千瓦时左右。缺电最紧张的浙江和江苏许多企业被迫停工，出现每周“停四开三”的状况。拉闸限电造成的损失难以估量。
    2004年底，经国务院批准，国家发展和改革委员会印发了《关于建立煤电价格联动机制的意见》。这是政府对长久以来全国相当大范围内普遍存在的“电荒”问题的一个正面回应。
    “电荒”问题不是孤立存在的。处在电力资源上游的煤炭，一直是许多公司和行业乃至整个国民经济“心中的痛”。而与电力短缺和煤炭供求关系紧张相呼应的，是石油和天然气供求严重失衡带给人们的不安全感。
    能源危机像一个巨大的魅影，正一步步逼近我们。
    谁制造了能源危机
    从长期来看，由于储量的有限性和需求的无限性，基础能源的短缺危机是不可避免的。而在短期内，能源危机的爆发或者说能源供求关系中遭遇的“瓶颈”则是可以预见和规避的。
    人均能源占有量偏低和多年来经济高速发展之间的矛盾，是造成我国能源供求缺口扩大的重要原因。目前，人们必须正视的现实是：中国人均石油剩余可采储量只有2.6万吨，人均天然气剩余可采储量1000立方米左右，人均煤炭剩余可采储量90吨，远远低于世界人均水平。近期内，我国石油天然气产量不可能大幅提高，煤炭资源虽然丰富，但探明程度很低。与之相对应的是，多年来中国经济保持高速增长，对能源的消耗极大，而未来几年内经济发展还将继续保持对能源的巨大需求。
    多年来高耗能产业在我国的迅猛发展应该对能源的过度消耗承担不可推卸的责任。在西部一些能源产区，高耗能产业呈遍地开花的发展态势。在内蒙古、甘肃和宁夏，高耗能工业都经历着前所未有的“大发展”。据海关统计，2004年前10个月，中国高耗能产品铁合金出口166.8万吨，同比增长16.4%。水泥、钢铁、电解铝等高能耗产业的发展速度近年来也一直居高不下。有关人士担忧，中国高耗能产业面向国际市场的发展思路，不仅会使中国成为世界高耗能产业转移的中心，还会进一步加重中国能源紧张局面，使本已十分脆弱的生态环境雪上加霜。
    早在1999年，国家就对电石、铁合金、电解铝等行业做出准入规定，从规模、工艺、环保等方面进行限制，对“十五小”的限制更早。可是国家出台的产业政策没能在落实上“硬”起来：在国家三令五申取消高耗能工业的优惠电价之后，一些地区依然我行我素，利用地方电网独立运行的“优势”，继续给予高耗能企业优惠电价。
    “缺电背后是缺煤”，这是来自许多发电企业的一致声音。然而在山西大同等地煤炭市场进行的调查发现，这些地方煤炭堆积如山，看来短缺的不是煤炭，而是运力。进一步的调查显示，运力紧张还不是答案的全部，因为即使在运力富余的情况下，发电企业也难以获得充足的煤炭供应。原来在运力紧张的背后，是电煤与市场煤价格的悬殊落差。
    能源利用效率较低也是造成能源紧张的一个重要因素。调查显示，目前中国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。这说明我国在技术水平、管理水平和经济结构方面还比较粗放，存在着巨大的节能潜力。
    能源开采阶段的浪费应该引起足够的重视。在一些主要产煤省区，大规模能源开发背后隐藏着巨大的浪费。《煤炭工业技术规范》要求矿井采区的回采率最低不应小于75%，但是相当多的煤炭企业平均回采率不到30%；许多设计生产年限在100年以上的煤矿，经过不到50年的开采，就面临资源枯竭；平均厚度达五六十米的煤层，许多开采企业只是从中间开采一趟，剩下的就不管了；在技术已经相当成熟的条件下，不少企业对薄煤层、地质构造比较复杂的煤炭资源弃之不采，特厚煤层仅采一层。
    资料显示，从1949年到2003年，中国累计产煤约350亿吨。根据有关煤炭资源专家的初步估计，扔掉的煤炭资源几乎是被利用资源的两倍，达到650亿吨，接近中国目前全部尚未占用的煤炭精查储量。
    能源报复猝不及防
    能源危机一旦形成，它对经济社会的“报复”将是全方位的。
    新年伊始，上市公司沧州大化就接到天然气供应商中石油的“停气”通知，停止供气导致沧州大化出现了历史上第一次全面停产，每月的损失在2000万元以上。停气的原因是在天然气供求关系紧张以及企业用气和民用气价格差异的背景下，中石油要首先保证民用天然气的供应。
    据统计，中国煤炭产量在连续两年以超过10%的速度递增后，2004年原煤产量将达到19亿吨。可尽管如此，来自用煤大户——电力、冶金等企业“煤荒”的呼声仍然不绝于耳。进入2004年下半年以来，发生自河南、陕西等地的几次特大煤矿爆炸事故和随之实施的大面积的停产整顿，让本来已十分紧张的煤炭供应市场雪上加霜。
    “中国历经了自上世纪80年代以来最为严峻的缺电局面。”这是国家电网公司一位领导对2004年电力短缺状况的总体评述。2004年全国发电量较上年增长15%，但依然有26个省级电网先后出现不同程度的拉闸限电。
    受国际石油市场强烈震荡、特别是油价大幅攀升的影响，国内油品市场供应一度出现令人紧张的短缺现象。据统计，2004年前10个月，中国生产原油1.45亿吨，同比增长2.9%；原油进口量8580万吨，增长36.2%；同时，中石油、中石化两大集团炼油装置负荷率接近100%。新增部分基本上靠进口解决。
    我们赖以支撑经济快速发展的主要能源纷纷告急，不但对国民经济产生了威胁，甚至使人民群众的日常生活受到消极影响。
    缺电，使无数城市灯色黯然，成千上万的工厂无法正常生产，人民生活受到难以言喻的困惑。让人始料不及的是，进入冬季以来，这种状况虽然有所缓解，形势依然不容乐观。国家电网公司发布《全国电力市场分析报告》证实，2004年的缺电已经从部分地区夏季高峰或枯水期电力短缺转变为全年持续性缺电和随机性缺电。
    据了解，2004年中国发电量较上年增长15%，达21000亿千瓦时以上，仍然难以满足用电需求。而有关人士测算，近五年来出现的“电荒”已经给中国的国民经济造成直接和间接损失1万亿人民币。毫无疑问，缺电正在成为中国经济快速发展进程中的切肤之痛。
    何以破解能源危局
    2004年国务院和有关部门采取了一系列措施来缓解能源供应紧张：一是加强对煤电油运的协调，确保重点行业重点企业的能源需求；二是加大跨省跨区电力交易，加强需求管理；三是加快能源建设投资速度，同时抑制高耗能行业过快发展；四是调整电力价格，尤其对部分高耗电行业实行差别电价。
    有关专家建议，要采取强有力的政策推动节能、提高能效。否则，单纯依靠加大能源建设力度的办法无法从根本上解决能源问题。
    业内人士表示，要解决包括电力在内的能源短缺问题，国家必须加大宏观调控的力度，用市场化手段遏制高耗能产业的无序发展。可以肯定，仅用加大能源建设的手段，并非缓解能源“瓶颈”的唯一良策。多管齐下，或许会给能源供需矛盾带来新的转机。
    节能潜力巨大
    国家发展和改革委员会前不久正式发布中国第一个节能中长期专项规划。在中国已经成为世界第二大能源消费国的今天，规划的制定传递出这样一个信息：节约能源，建设资源节约型社会已成为国家必然的战略抉择。
    改革开放以来，我们以能源消费翻一番实现了GDP翻两番。但从总体上看，中国经济的快速增长在很大程度上仍然是依靠物质资源的高消耗来实现的。中国GDP约占世界的4%，但原煤消耗却占世界的31%、钢铁占27%、水泥占40%。与之相对照的是，中国大多数矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半。
    中国存在着巨大的节能潜力。中国载货汽车百吨公里油耗比国外先进水平高1倍以上；单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍……根据有关单位研究，目前中国的节能潜力约为3亿吨标准煤，这相当于去年全国能源消费总量的近18%。
    在中国，仅普通家庭电视的平均用电空耗量，每户每月就可达3.6-7.2度。一户人家在每天出门时只需要拔一下插头，每月就可节电20千瓦时左右。
    如何培养全社会的节能意识？中国电力企业联合会有关负责人的观点是：“只要居民电价上涨幅度合理，人们在家里就会自觉地节电了。”
    调查发现，在中国之所以节能意识没有变成自觉行动，就是缺少节能的环境，或者说缺少节能的有效激励。实践证明，节能靠宣传引导效果很小，靠政府强制执行也不太可取。目前，中国已有房间空调1亿台，商用空调120万套，空调能耗已占全国耗电量的15%左右。夏季用电高峰时，空调用电量甚至达到城镇总用电量的40%。专家指出，夏天如果将一台空调的温度调高1℃，以10小时运行计，就能节省0.5度电。专家分析，有关部门如果对每台空调的用电量实施价格“奖惩”，夏季高峰的电荒难题应有望缓解。
    国外促进节能的一些做法值得我们借鉴。2002年起，德国开始对电力等能源消费征收新的生态税，价格杠杆的作用迫使德国民众意识到节能的必要性。在世界最大的能源消费国和进口国美国，从上世纪70年代就开始实施一项旨在帮助低收入家庭降低能源消耗成本的计划。法国通过“减免税”，鼓励在工业、服务、住房建筑、交通运输等领域采用节能型设备。日本作为能源相对匮乏的国家，于1979年颁布实施了《节约能源法》，并分别在1998年和2002年进行了修改。《节约能源法》对能源消耗的标准“奖惩分明”：对于节能达标的单位，政府在一定期限给予减免税的优惠；而对于未达标者，政府会依法公布名单，并处以100万日元以下的罚款。新修改的《节约能源法》还提高了汽车、空调、冰箱、照明灯、电视机、复印机、计算机、磁盘驱动装置、录像机等产品的节能标准。
    改善能源结构
    改善我国的能源结构，是应对能源危机的重要策略。目前，世界能源消费结构中，石油平均占37.45%、天然气平均占24.26%，煤炭平均占25.49%。世界主要能源消费国的能源消费结构中，石油一般占40.5%左右，天然气一般占22%左右。我国能源消费结构中，石油所占比例2002年为23.4%，天然气所占比例为2.7%，所占比例均低于世界平均水平和主要能源消费国的一般水平。而煤炭所占比例为66.1%，远远高于世界平均水平。
    中国能源结构长期以煤为主，而煤炭在使用中环境污染重、热值低。与煤相比，天然气作为优质能源，在燃烧过程中几乎没有烟尘和二氧化硫等排放。可减少二氧化硫、粉尘排放量近百分之百，可减少二氧化碳60%、氮氧化物50%，对温室效应的作用仅为石油的54%，煤的48%，是清洁高效的能源。
    大力开发和利用天然气，改善能源结构，减少大气污染，实现可持续发展，是我国能源发展的重大战略选择。天然气的热效率远远高于煤炭，如果按120亿立方米测算，比利用煤炭可节约能源约437万吨标准煤。其每吨标准煤按300元计算，则每年可节约燃料价值13.1亿元。同时，天然气通过管道运输，安全快捷，有利环保。而煤在生产运输和使用过程中对土地将产生破坏，污染地下水资源、产生煤矸石、大气污染等。
    据全国最新一轮油气资源评价，西气东输的主气源地塔里木盆地，天然气后备资源充足，开发潜力巨大。截至2003年底，已累计探明天然气地质储量6224亿立方米，已探明天然气储量仅占天然气总资源量的7.8%。实现年输气200亿立方米、稳定供气30年有可靠的资源保证。
    按西气东输年输天然气120亿立方米计算，每年可替代1600万吨标准煤，减少粉尘排放27万吨，使中国一次能源结构中天然气消耗增幅达50%。按此势头，天然气将使中国能源结构的不合理得到缓解。
    抬高资源占有门槛
    一些能源开发企业负责人认为，能源紧张，更应该重视能源节约。能源节约，不仅仅是使用的节约，开采的节约也十分重要。应该改革能源资源管理、开采体制，通过资源有偿使用、资本化运营等多种方式减轻资源开发的浪费。
    国外一般都实行准入制，对能源开采企业的规模、回采率、环保等指标都有严格要求。中国也要提高办矿准入条件，使开采企业建立在较高的办矿技术水平上，达不到规范标准，不准建矿。
    廉价甚至无偿占有资源，是造成浪费的重要根源。要对资源补偿费进行改革，由现在按产量征收改革为按资源消耗量征收，即按划分给开采企业的资源储量来计算，如果企业浪费了，仍需交纳补偿费。
    专家们建议，要完善煤炭资源管理办法，严格资源审批管理制度，明确市级以下政府和部门无权处置煤炭资源，改变多头管理导致无序开发的状况。要落实储量管理责任，制定储量管理考核奖惩办法和储量损失审批办法，改变严重浪费煤炭资源现象。
    积极开发可再生能源
    在基础能源面临短缺的同时，可再生能源的开发利用却显出一派光明的前景。据统计，全球再生能源可转换成为二次能源的储能为185.55亿吨标准煤，约为目前全球化石燃料消耗量的两倍。但是，除水能基本得到充分利用外(发达国家利用率90%，中国10%)，很多再生能源有待开发。有资料表明，美国到2030年再生能源在总利用能源中比重可达30%，英国到2020年再生能源占总开发电量的20%，但是不少人对此并不太乐观。对中国来说，首要的是开发水力资源和生物质能，其次是发展地热能、风能和太阳能。
    水电开发符合可持续发展思路，水电开发比其他能源有更大优势。在世界上，各国多是率先开发和利用水电资源，待水电开发到一定程度后，才转向大规模地开发其他发电能源。中国目前水电资源开发程度不足25%，应大力发展水电。水电专家、中国华电集团总经理贺恭建议，中国用20年的时间，使水电总装机容量达到3亿千瓦，占全部发电装机容量的30%以上。
    加快水电开发可以优化中国的能源结构。根据2001-2004年中国水力资源最新普查，中国可开发水电装机容量为4.02亿千瓦。截至目前，水电开发总装机容量突破1亿千瓦，跃居世界第一。但以可开发水电装机容量为基数，中国目前水电资源开发程度不足25%。与世界水电开发先进水平相比存在巨大差距。
    太阳照射到地面的能量相当于全球能耗的1.6万倍，既无污染，又是永久性能源。可惜太阳辐射到地球的能量密度太低，还受气候影响。尽管如此，在某些日照时间长、居民分散地区建立太阳能电站还是有意义的。太阳能在地面上约2%转变为风能，全球风力用于发电功率可达11.3万亿千瓦，很有发展前景。
    从长远来看，可再生能源替代煤炭、石油等基础能源是必然趋势。发达国家在可再生资源的开发利用上进行了技术层面和政策层面许多有益尝试，这些尝试值得我国借鉴。

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