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国家局副局长孙华山在海洋石油天然气安全生产工作会议上的讲话

发布时间： 2005-04-15 10:01:57 浏览次数：

认真贯彻落实党的十六届四中全会精神进一步加强海洋石油天然气安全监管工作把海洋石油天然气作业安全推向新阶段

   国家安全生产监督管理局副局长
         孙华山
     2004年11月12日

同志们：
　　这次海洋石油安全生产工作会，是国家安全生产监督管理局海洋石油作业安全办公室成立后召开的一次重要会议。会议的任务是认清形势，明确任务，创新监管思路，增强服务意识、依法行政意识和完善监管手段，改进监管方法，提高监管水平，不断开创海洋石油安全生产监管工作新局面，为全国安全生产状况的稳定好转做出新贡献。刚才，成江同志代表海洋石油作业安全办公室作了工作报告，提出了工作思路，部署了明年的工作，希望各单位结合工作实际，认真总结今年的工作成绩，分析存在的不足之处，做好明年的各项工作安排。

　　中国海洋石油作业安全办公室成立20年来，我国海洋石油安全生产工作取得了较好的成绩，这既是我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院一系列重要指示精神的充分体现，也是大家共同努力、辛勤劳动的结果。借此机会，我谨代表国家安全生产监督管理局，向在座各位，并通过大家，向奋战在海洋石油安全生产监督检查工作战线上的同志们，表示衷心的感谢！

　　下面，我就海洋石油安全生产监管工作简要讲三点意见。

　　一、进一步提高做好海洋石油天然气安全生产监管工作的认识，增强责任感和紧迫感

　　党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，始终把安全生产摆在十分重要的位置，党的十六大、十六届三中全会对做好安全生产工作提出了明确要求。大家都知道，今年以来国家进一步加大了安全生产工作力度。国务院专门召开了全国安全生产会议，下发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、颁布实施了《安全生产许可证条例》，在事故查处中继国务院302号令后又引入了领导干部引咎辞职机制。为进一步调整和理顺中央企业安全生产监管体制，强化中央企业的安全生产主体责任和发挥地方安全生产监督管理部门的作用，国务院办公厅又下发了关于加强中央企业安全生产工作的通知，对主要负责人进行安全资格培训考核。这些重大举措对进一步推动全国安全生产工作必将发挥重要的历史作用。

　　因此，我们要充分认清加强海洋石油安全生产工作的重要意义。要从贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本，安全第一的思想高度，努力做好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全。

　　海洋石油天然气的开发是我国能源发展战略的重要组成部分。近几年的海洋石油天然气开采投入大幅增长，除中海油外，中石油、中石化及外国公司均纷纷进行投入。搞好海洋石油天然气的安全生产工作，对保障国民经济平稳快速发展，促进全国安全生产形势的稳定好转具有重要作用。这次中央编制委员会将海洋石油作业安全办公室放在国家安全生产监督管理局“三定”方案中，体现了国家对海洋石油天然气安全工作的高度重视，进一步加强了政府的安全监管职能。国家局根据我国海洋石油天然气安全工作的特点，安全生产监管是政府市场监管（宏观调控）、社会管理和公共服务的重要内容，充分利用大企业集团的各项优势，在三大石油公司设立了海油分部，授权行使国家局海洋石油作业安全监管的相关职能，并将各分部安全监管人员纳入国家局安全监察员的统一执法培训、统一发证，持证上岗。这既使大家能够真正行使政府安全监管的职能，发挥专业技能在安全监管工作中的作用，也要求承担相应的安全生产监管责任，同时也对大家执行国家法律法规，依法行政水平提出更高的要求。

　　目前，我国的国民经济在快速发展时期，经济的发展对能源的需求量越来越大，海洋石油天然气需要提高产量、扩大生产领域来满足日益增长的需要。这既为海洋石油天然气企业的发展带来前所未有的机遇，也要我们面对如何加强安全生产的监管，避免重大事故发生的巨大挑战。今年，海洋石油天然气安全生产工作在大家的努力工作下取得了很大的成绩，安全生产状况呈总体稳定态势。但是，我们要充分认识海洋石油安全生产工作的高风险性和突发性，看到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。大家不能有丝毫的放松，一定要慎之又慎，确保安全生产万无一失。为此，我们要进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感，把海洋石油安全生产工作作为一项长期的战略任务。要认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，有效实施安全生产监督管理，努力提高作业单位安全生产水平，积极推动海洋石油安全生产工作健康发展。

　　二、坚持创新思想，完善海洋石油天然气安全监管的工作体系

　　为适应安全生产新形势的需要，今后在海洋石油安全监管方面，要逐步建立和完善海洋石油天然气安全监管体系，规范管理工作程序，提高工作质量。

　　一是逐步建立海洋石油天然气安全生产法律法规与标准体系。海洋石油天然气作业具有工程投资大、专业性强、风险大等特点，是安全生产高危行业的重点领域，与我国能源发展战略有着密切相关的联系。当前，在国际社会上对关系人类健康安全和环境保护的高危险行业和产品，要符合有关安全生产法律法规和标准的规定，履行相关国际公约，已成为发达国家的普遍要求和国际贸易市场准入的条件。经过20年来的努力，我国已经初步建立起了海洋石油天然气安全生产法规体系，但有些法规已不适应新形势下安全监管工作的需要，亟待修订和完善，有些法规还亟待制订。建立健全海洋石油天然气安全生产法律法规和标准体系，对保障国民经济健康发展，增强相关企业的国际竞争力，具有十分重要的现实意义。

　　二是构建海洋石油安全技术支撑体系。海洋石油生产专业性很强，危险性较大，需要强有力技术支撑和保障。要采取措施，整合我国海洋石油安全技术研究力量，建立一支高素质的海洋石油安全技术研究队伍，在海洋石油安全监督管理的技术咨询、应急救援、检测检验、立法、培训、评价、认证等方面，积极发挥有关科研院所、行业协会、中介组织等作用，建立业务联系，在此基础上逐步形成完整的技术支撑体系，为海洋石油安全监管和应急救援提供必不可少的技术支撑。

　　三是构建国家海洋石油事故应急救援体系。党的十六届三中全会《决定》提出要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事故和风险能力”。建立国家海洋石油天然气事故应急救援体系是控制和降低海洋石油事故危害的重要措施，是我国海洋石油工业健康发展的重要保障。海洋石油天然气事故应急救援体系建设是一项系统工程，要统筹规划，科学规范，最大程度地发挥体系的功效，合理配置和利用资源，提高应对重、特大生产安全事故的能力。

　　四是规划和建立海洋石油安全监管信息体系。由于海洋石油天然气生产的内在危险性以及专业性，社会各界普遍要求能够及时、准确获得有关海洋石油天然气生产的安全信息。随着信息技术的迅速发展，通过安全生产许可、安全评价、安全现状评估、重大危险源普查与监控、隐患整改、人员培训考核、宣传教育等措施，能够建立起完善的全国海洋石油天然气安全监督管理信息系统。海洋石油天然气安全监督管理信息系统要统一规划，有序推进；要满足动态监管、危险源监控、应急救援、信息共享、政务服务、方便公众的需要。

　　三、加强安全生产监管基础工作，推动海洋石油天然气安全形势的稳定好转

　　（一）加强领导，严格管理，建立一支高素质的海洋石油安全监管队伍。

　　新成立的国家局海洋石油作业安全办公室要在国家局的统一工作部署下开展工作，各分部也要根据海油办公室的工作安排对所辖区域行使国家安全生产监督检查的职能。目前，海油办各分部的组建在“三大油”公司领导的大力支持下，基本组建完毕。下一步各分部要继续完善督查队伍的建设，要配齐相应的安全监管人员，配备相应的装备，保证督查经费的落实。大家要在海油安全监管工作上开拓思路，通过体制创新和制度创新，探索海洋石油天然气安全监管机构建设的新途径、新办法。重点要抓三项工作：

　　一是要积极开展监督人员的学习培训工作，要加大学习党的十六届四中全会精神和《安全生产法》、《安全生产许可条例》等法律法规的学习力度，领会党中央有关安全生产的方针政策，掌握安全生产法律法规的基本知识，努力提高队伍的政治素质、业务素质和执法水平。

　　二是要海油办要组织专门力量，根据当前安全监管工作的需要，在今年年底前制定海洋石油天然气开采安全中介机构设立及建设项目安全评价、应急救援预案编制规范等方面的配套规章和管理办法，尤其是中介机构，明确申报、审核、发证的程序及办法。

　　三是要加强安全生产的行政执法工作。严格依照国家法律法规的各项规定，指导督促作业单位建立健全责任制，落实各项安全措施。按照事故“四不放过”的原则，认真查处各类生产安全事故。

　　（二）把安全生产监管的关口前移，做好安全生产许可证颁发工作和建设项目“三同时”工作。

　　对海洋石油开采单位和生产设施颁发安全生产许可证，是国家依法加强海洋石油企业安全监管的重要手段，规范了企业安全准入的门槛，使安全生产监管的关口前移到企业开办初期，是强化企业安全管理基础工作的重要措施。因此，我们要对海洋石油生产企业严格按照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规和有关行政规章规定的条件和程序，严格进行审查。通过发放生产安全许可证，整体提高海洋石油生产企业的安全管理水平。

　　要强化海洋石油建设项目安全设施“三同时”的监督管理，切实加强对建设单位及承建单位执行“三同时”规定情况的监督检查，组织好海洋石油工程项目安全预评价、设计审查和项目验收工作。要加大建设项目“三同时”执法监察工作力度，对未执行“三同时”规定的建设项目，没有采取相应措施的，一律要补办，对不执行的建设单位坚决要追究责任。通报、曝光未通过安全预评价、安全设计审查和安全设施竣工验收的建设项目，一律不予办理安全生产许可证。

　　（三）强化海洋石油安全监管的基础工作，确保海洋石油企业的安全生产。

　　一是认真开展安全检查工作，督促企业落实安全生产的各项法律法规和规章制度。各海油分部和督查处要认真检查企业执行有关海上作业安全法律法规和技术标准和安全生产责任制的落实情况；检查海洋石油生产设施及作业船舶的安全状况；检查重大危险源监控及事故隐患整改情况；检查企业安全管理人员职责的履行情况；检查企业安全宣传教育和培训的情况和检查企业事故调查处理结案的情况，确保海洋石油生产安全。

　　二是加强宣传教育和培训，增强作业人员的安全意识。要针对海洋石油企业分布特点、从业人员状况，采取多形式、多层次、多渠道的宣传教育方式，积极组织《安全生产法》等法律法规的宣传教育和培训。规范培训内容，做到“三统一”，既统一培训教材、统一考试大纲和统一考试发证。注重实效，切实强化干部、职工的安全意识和法制意识，全面提高企业经营管理者和职工的安全素质。要把宣传教育培训工作作为一项长期任务，抓紧抓实抓好，实现安全生产的全员培训工作。

　　三是认真总结和推广海洋石油安全管理的成功经验。要培养和树立一些先进典型，宣传和推广安全生产工作较好的管理单位和企业的先进管理经验。在各分部、监督处之间开展评比；树立典型企业，指导这些企业提高自身的安全生产水平，按照持续改进的思想不断推进企业的安全升级，增强企业的市场竞争能力。

　　（四）加强国际合作交流，借鉴国外海洋石油安全管理经验。

　　我国加入世贸组织后，安全生产工作面临的环境更加开放，与国际贸易关系更加密切。安全生产工作不仅要接受广大人民群众和舆论的监督，还会经受国际社会和国际组织的监督。要及时了解国际社会海洋石油天然气安全管理政策走向，借鉴成功立法经验、监管制度和监管方法，做好与英国劳氏船级社的石油开采法规、标准合作项目，探索出适合我国海洋石油开采现状的安全管理方法，增强我国相关企业的竞争力。

　　同志们，做好海洋石油安全生产工作，是党中央、国务院赋予我们安全监管部门和广大干部的神圣使命，也是全国人民对我们的殷切期望。我们要以“三个代表”重要思想为指导，增强责任感、使命感和紧迫感，与时俱进，开拓创新，勤奋务实，不辱使命，认真做好海洋石油天然气安全监管工作，为促进全国安全生产状况的稳定好转，做出我们应有的贡献！

　　谢谢大家。

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